治霾、取暖皆民生，基层和百姓谁都不背这口黑锅！

治霾、取暖皆民生，基层和百姓谁都不背这口黑锅！

治霾与取暖均为民生需求，矛盾出现时需合理权衡，基层与百姓均不应为政策执行问题“背黑锅”。具体分析如下：

2013年发布的《大气污染防治行动计划》中，涉及农村煤改气的内容是“逐步推行以天然气或电替代煤炭。鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤”，强调逐步推进和鼓励采用清洁煤炭，并未完全拒绝燃煤。

但2017年环保部等16个部门发布的《关于印发<京津冀及周边地区2017 - 2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案>的通知》中，明确2 + 26城市建成区及近郊“禁煤”，并要求在2017年10月份完成煤改气煤改电共300万户，其中河北省任务为180万户。这种从逐步推进、鼓励到“禁煤”和具体数字任务的转变，使得政策推进节奏骤然加快。

以河北省为例，到2016年底仅完成全部180万户电代煤和气代煤指标的46.87万户，完成率为26%，2017年要完成剩余任务。然而据环保部2017年7月27日的统计，石家庄、邯郸、衡水三地完成率极低，唐山刚处于勘测设计阶段，河南情况也类似。要在冬天来临前的3个月内完成所有改造工作，难度极大。

河北省煤改气/电五年内至少需投资3000多亿元。2016年河北省共争取中央大气资金40.1亿元、北京和天津横向对口支援资金9.02亿元、省级大气污染防治专项资金8亿元，总计57.12亿元。按照补贴政策，180万户煤改气补贴共142.2亿（不含管道铺设等费用），由省市县共担。但市县财政困难，以衡水为例，改造任务10万户需补贴约7.9亿，而2016年衡水市全市财政收入仅为95.7亿元，资金缺口巨大。

2016年我国天然气消费量2058亿立方米，产量1368亿立方米，供需缺口近700亿立方米，对外依存度34%，新增天然气需求几乎完全依靠进口。河北省预计2016 - 2018年全省天然气供应需求大幅增长，而真正能缓解气源紧张的中俄线投产要到2018年，气源供应难以保障。